教育部简报〔2019〕第26期

党中央、国务院高度重视儿童青少年近视防控工作，习近平总书记对学生近视问题作出重要指示指出，要结合深化教育改革，拿出有效的综合防治方案，并督促各地区、各有关部门抓好落实。2018年8月30日，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，按照预防为主、防治结合的原则，推动近视防控工作。一年多来，各地深入落实《实施方案》，防控工作取得阶段性进展。

落实主体责任，凝聚防控合力。各省（区、市）人民政府签订并落实与教育部、国家卫生健康委签订的近视防控责任书，30个省份出台了省级近视防控方案。福建省在防控方案中明确要求，学校建立学生视力健康管理领导小组，将近视防控纳入学校、班主任考核。宁夏回族自治区教育厅、卫生健康委与所辖5个地市、地市与所辖23个县（市、区）人民政府签订目标任务责任书。江西、山西、浙江等地成立儿童青少年近视综合防控工作领导小组或联席会议机制，分管副省长任组长或召集人，浙江、云南等地增加新闻出版、医保、共青团、妇联等部门为近视防控联席会议成员单位。

成立专门机构，健全防控机制。北京、浙江、湖北等地建立省级近视防控专门机构，有序推进近视防控方案制定、政策协调和推进落实等工作开展。山东省出台《学生体质健康促进条例》，明确政府、部门、学校、学生、家庭在加强近视防控各方面的责任和义务。甘肃省嘉峪关市融合健康教育、监测预警、综合干预、跟踪管理，建立干预视觉行为、改善视觉环境、管理视觉健康三级视力保障体系。

突出试点带动，强化示范引领。河北省石家庄市加强近视防控改革试验区建设，实施视力防控服务体系、家庭视健康样本、学校视觉环境达标、近视防控队伍建设、学生视力档案完善、用眼卫生常规标准化、视光体育健康促进等七大工程。吉林省长春市设立南关区、长春新区2个视力健康干预试点区，确定9所试点校，建立近视防控小屋。四川省成都市加强试点示范，在金牛区开展“国球护眼球”课题研究，将体育运动融入学生近视防治，持续推进全区“眼健康工程”。

推进教医融合，发挥专家作用。江西、广东、天津、内蒙古、陕西等地成立省级近视防控专家组（库），完善校医院、基层医疗卫生和眼科机构协作机制。上海市细化近视分级诊断标准，建立“市—区—社区”医疗机构分级转/复诊制度，推动屈光发育档案、筛查服务、临床诊断与矫治等信息互联互通，支持家长和学生开展视力健康自主管理。湖北、广东、重庆等地组织医学视光、预防医学、健康教育专家，联合编制近视防控须知、标准化课件、视力健康课堂教学案例、家庭用眼监督手册，供教师和家长免费使用。

加强普查监测，推进建档工作。浙江省温州市推进中小学生视力普查工作，建立视功能大数据系统，已完成全市中小学生近视普查100万人次。江苏省建立中小学生和6岁幼儿视力健康档案，2019年完成100万6岁儿童建档。湖北、辽宁、河北等地开发视力健康管理系统，制定视力不良风险预警分级标准，开展监测、预警、评估和干预，实现学生视力健康档案随入学、升转学实时转移。

减轻学业负担，贯通体育锻炼。新疆维吾尔自治区印发中小学生减负实施方案，开展减负督导检查和幼儿园“小学化”治理。四川省执行中小学减负“十严十不准”，控制家庭作业量、考试次数，减少教学电子产品使用，增加学生户外运动和睡眠休息时间。安徽省实施寒暑假学生体育家庭作业制度，推进阳光体育。西藏自治区坚持开齐开足体育与健康课，中小学生每天上下午各做1次眼保健操，落实阳光体育1小时和全国校园足球特色学校每周1节足球课，开展锅庄舞等特色课间操。新疆生产建设兵团强化体育课和课外锻炼，普及和发展冰雪运动，举办青少年速度滑冰和滑雪锦标赛。山西省长治市将中考体育分值增加到70分，增设综合素质评价，身体素质分值占比40%。上海市在8个区24所小学探索将学生户外活动时间每天增至2小时，学生近视发生率较对照学校下降近30%。

加强设施配备，落实卫生监督。江苏省实施教室视觉环境达标工程，三年内逐步更换教室照明灯具，改善照明条件。在新建、改扩建校舍前，由卫生健康部门监督指导校舍选址、设计并参与竣工验收，将视觉环境、课桌椅匹配等纳入卫生监督范围。安徽省开展“智慧照明”试点，海南省启动全面配备可升降课桌椅等工作，河北、云南等地升级改造教室采光与照明设施，改善学生学习环境和用眼条件。安徽省芜湖市十二中按照南航飞行班级采光标准配备灯具，在柔和暖光和蓝色教室涂墙环境下，学生三年无近视增长现象。

推动家长参与，构建联动机制。重庆市印发“一起行动，共同呵护好孩子的眼睛——致家长的一封信”，营造家校联动共防共控良好氛围。河北省督促学校向家长宣讲近视防控措施和预防知识，促进家长参与近视防控工作。新疆维吾尔自治区落实学生健康体检和每学期2次视力监测制度，及时向家长反馈结果，引导家长重视孩子早期视力保护与健康。

加强市场监管，规范行业行为。江苏省加强眼视光产品市场和验光配镜行业监管整顿，加大眼视光产品生产、流通和销售领域执法检查力度，规范行业秩序。江西、贵州等地加强儿童青少年近视矫正监管，要求从事近视矫正的机构或个人，不得在宣传中使用“康复”“恢复”“降低度数”“近视治愈”“近视克星”等误导性表述。黑龙江省认定49所医疗机构为青少年近视眼防控监测单位，为中小学生开展免费医学验光检查和评估。

开展专项培训，支持专业建设。湖北省开展教育管理干部和校长近视防控专题培训，要求市（州）教育局培训到校长，县级教育局培训到班主任，省级培训乡镇中心学校校长1000人次。河南、内蒙古、江西、新疆、山东等地举办多期近视防控工作培训班和研讨会，系统宣讲防控政策和知识，提高中小学卫生保健、健康教育人员职业能力和专业素养。山东省支持山东中医药大学、青岛大学、潍坊医学院等院校设立眼视光专业并扩大招生规模。江苏省支持高校眼视光学科建设和人才培养，南京医科大学医学技术（眼视光）专业获得一级学科博士点授予权。

加大财政投入，保障经费落实。吉林省投入1380万元，为全省中小学和职业学校配备视力检测装备。甘肃省增设近视防控工作经费500万元，用于近视防控改革试验试点、年度近视率核定、视力健康管理等工作。内蒙古自治区投入290万元用于支持近视防控改革试点县、试验区建设。湖北省将学生公用经费中的体检费用与卫生健康部门基本公共卫生服务项目经费捆绑，解决视力检测经费问题。湖南省为近视防控试点县提供专项经费支持。

深化宣传教育，突出育人功能。江西省组织省直医疗机构进校开展眼病义诊和科普宣传，通过盲人体验、眼球模型拆解、视力表认知和趣味视觉图等游戏增强互动，将眼科专业知识融入趣味活动。山东省举办近视防控大讲堂，超过2000万中小学生及家长、教师通过电视和网络收看。上海市连续4年举办预防近视主题宣传活动，制作传唱全国首支《爱眼歌》，创造“大眼仔”卡通吉祥物，广泛宣传普及近视防控核心知识。山西省太原市开展近视防控科普讲座30余场，受益学生2万余人。四川、重庆、广东、广西、福建、新疆、内蒙古等地制作近视防控公益广告片和科普宣传三维动漫，举办眼健康专题讲座及咨询活动，在全社会营造爱眼护眼良好氛围。

纳入政绩考核，依法依规问责。上海市将近视防控、总体近视率等纳入政府绩效考核，对儿童青少年健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。湖北省对未实现年度近视防控工作目标或排在末位的市县进行通报，对儿童青少年体质健康水平连续三年持续下降的市县予以问责。甘肃省将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的学校予以问责。